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中共湖北省委 湖北省政府印发《推进法治湖北建设的实施意见》

2014-09-10 15:17:00 | [ ]

  推进法治湖北建设的主要目标是:经过五至八年的努力,各级党组织和各级党员干部忠实于宪法和法律的意识明显增强,带头做到在宪法和法律范围内活动,善于运用法治思维和法治方式推进工作,各级党组织依法执政能力显著提升,党的领导、人民当家作主、依法治国实现更加有机的统一;地方性法规、民族区域自治法规、地方政府规章和规范性文件立、改、废工作整体推进,地方法规、地方政府规章和规范性文件与法律、行政法规更加配套,内在统一性、协调性、科学性进一步提高;人民代表大会及其常务委员会、人民政协的职能得到更加充分的发挥,民族区域自治和基层群众自治建设扎实推进,人民当家作主切实落到实处;各级政府职能依法实现转变,做到严格依法行政,用法治精神建设现代经济、现代社会、现代政府;司法在维护社会公平正义、保障人民合法权益中的基础性作用更加显著,公信力明显提高;全民学法、尊法、守法、用法的氛围基本形成,法律的权威和尊严显著提升。全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全部纳入法治化轨道,各项事业法治化水平明显提升。以权压法、以言代法,行政不作为、慢作为、乱作为,司法不公、不快、不廉,“信访不信法”、“信上不信下”等问题得到有效解决,依法治省提高到一个新水平。

      一、全面推进依法执政

       

      2.健全和完善党委决策程序制度。科学合理界定各级党委的决策权,研究制定党委重大决策程序规定,建立重大决策的合法性审查制度,未经合法性审查或经审查不合法的,不得作出决策。
      3.建立健全党内民主制度。健全完善党务公开制度,根据党章和其他党内法规制度的规定,除依法依纪应当保密的重大事项外,将党组织的重大决策、决议及时公开,并将党务公开情况纳入党委巡视组巡视的内容,定期开展专项巡视行动;建立健全党内情况通报和社情民意反映制度。畅通党员意见表达渠道,提高党员对党内事务的参与度,保障党员民主权利;建立健全党内重大决策征求意见制度,党委常委会和全委会可邀请党代表列席;健全党委新闻发布制度,对党委重大决策及时进行新闻发布。
      4.建立健全权力运行制约和监督体系。扩大监督主体、丰富监督内容、完善监督方式,逐步实现党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督的有机统一,加大教育、预防和惩治腐败的力度,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。
      5.支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权。支持各级人大及其常委会围绕本行政区域的中心工作,充分反映民意,广泛集中民智,不断推进决策的科学化、民主化、规范化。人大及其常委会作出的决议、决定,本行政区域内的所有国家机关、社会团体、企事业单位和公民必须遵守执行。
      6.加强人大选举任免工作。各级党委要切实加强对选举任免工作的领导,使党管干部原则与人大依法选举任免有机结合。选举和任命的国家机关工作人员在任期内确需调整的,应当严格按照法定程序进行。不断完善拟任命人员任前法律知识考试、供职发言、颁发任命书等制度。
      7.坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度。充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用,围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。加强同民主党派和各人民团体、工商联和无党派人士的政治协商。把政治协商纳入决策程序,在重大决策前、决策过程中和决策的贯彻实施阶段,都要注重听取政协的意见和建议。完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。畅通政协组织、党派团体等建言献策渠道,深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。对事关经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,要广泛协商,广纳群言,广集民智,增进共识,增强合力。
      8.全面正确贯彻落实党的民族政策。深入开展民族团结进步教育,加快民族地区发展,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。依法处理影响民族团结的重大事件,完善涉及民族因素突发性事件的协调处理机制,将处理涉及民族因素的矛盾纠纷工作纳入法治轨道。建立健全民族工作监督检查机制及评估监测体系,制定评估考核标准,实现民族工作监督检查的制度化、规范化、常态化。
      9.加强基层民主建设。完善乡镇(街道)政务公开和民主决策制度,强化乡镇人大监督职能,建立基层政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。加强村(居)级组织民主自治建设。全面实行村(居)民直接选举制度;指导村(居)级组织健全完善自治制度,规范村(居)级民主决策程序,指导村(居)级组织依法建立民主监督和民主评议制度。开展村务公开民主管理示范单位创建活动,到2017年,全省50%的县(市、区)、60%的乡(镇、街道)达到村务公开民主管理示范单位创建标准。完善企事业单位民主管理制度,拓展厂务公开、民主管理的内容和形式,维护职工合法权益。
      二、全面推进科学立法
      10.推进科学立法。彰显以人为本、保障和尊重人权、体现公平正义、促进科学发展的立法精神。科学选择、论证和确定立法项目,科学调整和规范立法内容,严格执行立法程序,建立立法后评估制度,提高立法质量和效益。
      11.推行民主立法。探索多元化的民主立法形式,完善立法座谈会、论证会、听证会和公布法规规章草案征求意见等制度,更加注重发挥法学专家和立法相关领域专家在立法过程中的作用,拓展人民有序参与立法的途径。
      12. 推进依法立法。完善省委领导地方立法的工作制度,建立健全党委审定立法规划与计划、讨论重要法规规章草案制度,使党的主张通过法定程序成为国家意志。坚持法制统一,严格依法立法。发挥省人大常委会在地方立法中的主导作用,扎实有效实施立法五年规划和立法年度计划,拓展法规草案起草渠道,完善法规听证、审议和表决程序。坚持立、改、废并重,定期清理和修改完善不适应、不一致、不协调的法规、规章。
      13.加强重点领域立法。围绕贯彻实施一元多层次战略体系,加快构建促进中部地区崛起重要战略支点、实现富民强省的总目标总任务,继续加强经济领域立法,统筹政治、文化、社会和生态文明建设领域立法,发挥地方立法的引领、推动和规范、保障作用。
      14.加强民族自治地方立法工作。制定与民族区域自治法相配套的、有利于促进民族地区经济社会发展的地方性法规、自治条例、单行条例;制定关于少数民族文化与教育发展、民族地区财政转移支付、民族地区资源开发补偿与生态环境保护、少数民族文化遗产保护等方面的规范性文件,依法保障少数民族和民族自治地方的合法权益。
      三、全面推进依法行政
      15.健全推进依法行政的领导体制和机制。县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报,及时解决本地区依法行政中存在的突出问题,研究部署推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。县级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况,政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告依法行政的实施情况。
      16.提高政府立法质量。围绕“五个湖北”建设的重大战略部署,拟定政府五年立法规划,突出政府立法工作重点,改进政府立法工作方法,按法定程序修改或者废止与上位法不一致或者不合理的地方政府规章和规范性文件,清理制约经济社会发展的制度规范,形成促进科学发展、跨越式发展的制度框架。
      17.规范行政决策程序。健全重大行政决策规则。重大行政决策事项,应当经过公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决定等必经程序。完善重大决策听证制度,扩大听证范围,规范听证程序,听证意见要作为决策的重要参考。
      18.完善行政决策合法性审查和风险评估机制。重大政策、重大项目等决策事项,要进行合法性、合理性、可行性和风险评估。未经合法性审查或者经审查不合法的,未经风险评估或经评估有较大风险的不能提交会议讨论、作出决策。
      19.加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中,决策机关要跟踪决策的实施情况,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策程序规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任。
      20.完善行政执法体制机制。相对集中行政处罚权和综合执法工作,解决多头多层执法和执法不作为、乱作为等问题;完善执法经费财政保障机制,实现执法经费与罚没收入分离;加强行政执法信息化建设,推行执法流程网上管理、执法案卷网上评查。
      21.规范行政执法行为。行政执法活动必须做到主体法定、职责法定、行为法定、程序法定、责任法定。行政执法人员严格实行资格管理和持证上岗制度,必须依照法定权限和程序行使权力,履行职责,违法行政或依法应当作为而不作为,必须承担法律责任。
      22.加强政府公共服务。规范和发展各级各类行政服务中心,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目有关信息,健全完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度,提高公共服务质量和服务效率,降低行政成本;督促医院、学校、公交、公用等公共企事业单位提高服务质量,为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的公共服务。
      23.推进政府信息公开。坚持以公开为原则、不公开为例外,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,要及时、准确、全面、具体地向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。对人民群众申请公开政府信息的,要依法在规定时限内予以答复,并做好相应服务工作。充分利用现代信息技术,建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台,在2015年之前,实现全省各级政务部门电子政务网络全覆盖,实现政府公开信息在本级政府门户网站集中查询、行政许可事项在线申请和办理情况查询。建立健全政府信息公开的监督和保障机制,定期对政府信息公开工作进行评议考核。
      24.行政机关参与民事活动,必须依法行使权利、履行义务、承担责任。
      四、全面推进经济、文化、社会和生态文明建设法治化
      25.加强宏观经济的依法调控。加快调整和完善所有制结构,依法维护各类市场主体合法权益,完善国有资产监督管理。清理妨碍非公有制经济发展的政策规定,规范和减少行政许可、审批事项,消除体制性障碍。放手发展民营经济,放宽市场准入,营造自主创业、公平竞争的良性发展环境。
      26.规范市场经济秩序。健全市场经济发展各主要环节监管体制。加强对垄断性部门和食品药品等关系到人民群众生命健康的行业的监管。依法规范各类市场主体行为,依法维护各类市场主体合法权益。依法规范各类中介机构及其服务市场。严厉打击市场经济领域的违法犯罪活动。
      27.建立健全社会信用体系。完善现代信用体系法规规章,加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信力建设。着力加强市场诚信体系建设,加快建设企业和个人信用服务体系,大力培育信用市场和信用中介机构,建立信用监督和失信惩戒机制,逐步形成诚实守信的社会环境。
      28.加快健全文化建设法治体系。认真执行文化建设法律法规,制定促进本省优势文化产业加快发展的法规制度。依法促进文化和科技融合,发展新型文化业态。依法保护文化产业基地和区域特色文化产业群建设,依法保护文化产业骨干企业和战略投资者,健全文化产业发展统计制度。
      29.加大文化文物领域执法力度。加强知识产权保护,推动知识产权行政执法与司法保护之间的有效衔接,提高保护知识产权的能力和水平。加强文化文物执法,强化技术监管手段。坚持不懈开展“扫黄打非”,抵制低俗现象。
      30.加强网络文化建设和管理。制定和完善网络文化建设与管理的法规规章,加强网络信息安全管理。推进行业自律,引导和督促各类网络营运商自觉遵守国家法律法规,履行社会责任。建立制度化的网络监控体系,建立完善的网络安全技术保障体系,提高对网络安全事件应对和防范能力。研究制定网络服务供应商、网络服务机构、网民之间的权利义务法律规范,规范网络行为。坚决打击互联网不法行为,净化网络环境,保障网络传播健康发展。
      31.保障办好人民满意的教育。依法实施科教兴国战略和人才强国战略。通过法治化的手段和办法,确保坚持教育优先发展,全面实施素质教育,深化教育领域综合改革,建设学习型社会。依法促进教育公平,合理配置教育资源,提高依法管理学校的水平和依法治教的能力,提高教师队伍法律素质,确保师生的合法权益得到有效保障。
      32.维护劳动者就业和收入分配权益。加快完善劳动保障法规规章,依法保障就业和谐,依法健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。依法保障发展成果由人民群众共享,深化收入分配制度改革,依法规范收入分配秩序,保护合法收入,提高物权保护水平。     33.促进城乡社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,加大社会保障执法力度,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。依法完善社会救助体系。依法建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。依法落实男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。依法促进老龄服务事业和产业的发展,运用法治方式应对人口老龄化趋势带来的问题。依法健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人合法权益。依法促进人民健康水平不断提高,完善国民健康政策,依法保障医患当事人的合法权益,构建和谐医患关系。
      34.推进加强和创新社会管理法治化进程。构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局。依法加强对社会组织的培育和监管,构建和谐社会组织体系。加强流动人口和特殊人群的服务管理。建立健全公民权益保障和利益协调机制,健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制,畅通诉求表达渠道和权利救济渠道。严格依法规范信访秩序,引导公民以理性合法的形式表达利益诉求。将社会管理创新中的成熟经验及时转化为法规规章,使社会管理创新进入法治化轨道。
      35.加强生态文明法治建设。依法建立健全促进节约能源资源和保护生态环境的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。继续推进主要污染物总量减排考核,探索开展环境质量监督考核。落实环境目标责任制,定期发布主要污染物减排、环境质量、重点流域污染防治规划实施情况。加强环境保护法、大气污染防治法、清洁生产促进法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、环境影响评价法等法律的地方配套法规的制定和修订工作,研究拟订污染物总量控制、饮用水水源保护、土壤环境保护、排污许可证管理、畜禽养殖污染防治、机动车污染防治、有毒有害化学品管理、核安全与放射性污染防治、环境污染损害赔偿等政府规章。实行环境保护一票否决制。
      36.加大资源环境领域执法力度。严厉查处破坏资源环境的违法行为,完善和落实突发环境事件的应急预案,引导企业自觉遵守有关节约资源、保护环境的法规。依法限制高耗能、高污染工业的发展。
      五、全面推进公正司法
      37.树立和维护司法权威。各级党委、政府带头支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权,帮助司法机关抵制、排除影响公正司法的各种干扰;各级党委要切实加强对司法工作的领导,认真帮助解决司法保障等制约司法工作发展的瓶颈问题,为司法机关依法履行职责创造良好的司法环境;各级人大常委会要采取有效措施,监督和保障审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。
      38.进一步推进司法体制和工作机制改革。按照公正、高效、权威的总体要求,落实中央司法体制和工作机制改革各项措施。改革政法干警招录和培训机制,加强政法队伍职业化建设,建立与政法干警职业特点相适应的工作考核、职业管理和保障机制。继续推进政法经费保障体制改革,完善政法经费管理制度和经费保障标准,建立政法经费长效增长机制。进一步落实宽严相济刑事政策,继续深化量刑规范化改革,落实刑事被害人救助制度。进一步健全审判机关、检察机关、公安机关、刑罚执行机关相互制约、相互配合的机制。
      39.大力提高司法质量。严格执行程序法和实体法,细化、规范办案各个环节的执法标准、执法程序。加强案例指导,规范自由裁量权,统一裁判和执法尺度。严格执行案件办理期限制度,积极探索繁简分流和速裁机制,提高司法效率。推进司法公开,健全司法听证、新闻发布、公众开放日等制度,规范人民陪审员、人民监督员工作,保证群众对司法工作的知情权、参与权、监督权。推行执法办案网上流程管理,加大数字化法庭、审讯场所建设力度,落实侦查讯问全程同步录音录像、庭审实况监控和执法窗口监控。依法处置涉法涉诉信访案件,维护司法裁判的权威。
      40.依法加强对司法工作的监督。加强立案监督和侦查监督,重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑,刑讯逼供、违法取证、动用刑事手段插手民事经济纠纷以及违法查封、扣押、冻结、处理款物等问题。加强刑事审判法律监督,重点监督纠正存在错误的刑事判决及裁定,严肃查处枉法裁判行为。加强民事和行政审判法律监督,着力纠正损害公民、法人、其他组织合法权益和社会公共利益等问题。加强对民事执行活动的监督,防止和查处在执行判决、裁定活动中严重不负责任或滥用职权的行为。加大对刑罚执行和监管活动的监督,促进监管场所依法管理。
      41.加强法律服务体系建设。完善法律服务体系,加强法律服务市场监管。加大对基层法律服务的人力和财力投入,增强法律服务的主动性,实现法律服务网络全覆盖。不断完善法律援助和司法救济体制机制,加强法律援助质量监督和经费保障,切实维护法定援助对象的合法权益。
      六、全面推进依法监督
      42.加强对权力监督的法制化建设。依法推进权力运行公开化、规范化、法制化,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党务、政务、司法和公共服务领域办事公开法制化建设,做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。加强廉政法制建设,完善监督制约机制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,推进廉政建设,推动清廉执政。
      43.加强对各级党组织依法执政的监督。充实党风廉政建设检查考评内容,将各级党组织和党员领导干部,特别是县级以上地方党委、县处级以上党员领导干部遵守宪法和法律、执行党内法规制度的情况纳入党风廉政建设检查考评内容。坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法的行为。
      44.加强各级人大及其常委会的监督。对关系改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,各级人大及其常委会要通过听取和审议计划、预算、审计报告和其他专项工作报告,开展执法检查,加大对“一府两院”依法行政、公正司法的监督力度,坚决纠正各种执法不严和严重违法的行为,切实增强监督工作的针对性和实效性。加强对规范性文件的审查监督,维护国家法制的统一。
      45.加强对各级政府依法行政的监督。建立健全省、市、县政府三级监督责任体系,强化上级行政机关对下级行政机关的监督,及时纠正违法或者不当的行政行为。加强财政、审计、监察、法制等专门监督,积极推进行政问责,对因行政不作为、失职渎职、违法行政等行为导致发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的,依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任,督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。
      46.加强人民政协民主监督。进一步明确民主监督内容,完善民主监督形式,健全民主监督机制,畅通民主监督渠道,充分发挥人民政协民主监督作用,提高民主监督的质量和成效。
      47.加强司法监督。着力发挥司法机关权利救济职能、打击违法犯罪职能、具体行政行为司法审查职能和司法建议、法律服务职能,监督公权力依法行使,对受到侵害的权利依法予以救济。
      48.充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体和社会舆论的监督作用。进一步完善社会监督,充分发挥社会监督职能,规范程序,确保实效。健全举报制度和举报网络,加强信访工作,进一步畅通群众监督渠道,加强舆论监督,切实发挥社会监督的作用。
      七、全面推进全民守法
      49.领导干部带头学法知法。各级党委、政府和县处级以上领导干部要带头学法、知法、懂法、信法,带头树立公权力“法无授权即禁止”、私权利 “法无禁止即自由”的法治观念。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。各级党组织尤其是各级党委(组)理论学习中心组对宪法和法律的学习,每年不得少于2次。
      50.深入开展法制宣传教育。加大公务员录用考试和教育培训法律知识测查力度,加强公务员岗位法律培训及考核。开展“源头普法工程”建设,探索将法律知识纳入中小学教学内容。深入开展“法律六进”活动。采取以案说法等形式和利用手机网络、微博等新兴媒体广泛开展法制宣传。建立法制宣传教育公益基金,加强法制宣传工作者协会、法制宣传社会志愿者协会等公益组织建设。
      51.开展各类法治创建活动。继续组织开展法治城市、法治县(市、区)、法治单位等法治创建活动。构建以法治城市、法治县(市、区)创建为主体,以法治行业、法治单位创建为支撑,以基层法治创建为基础的法治创建体系。对各类法治创建活动制定相应的考评标准和考核办法,每年进行一次检查。建立法治建设考核奖励政策,对法治建设先进单位进行奖励补助。
1.大力培育依法执政意识。将宪法、法律纳入各级党组织和各级党员干部学习培训内容,建立科学合理的学习和考核制度,促使各级党组织和党员干部牢固树立“党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权,决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”的观念。

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