主办单位:中共十堰市委政法委员会

构建诉前调解大格局 提升社会治理能力

来源:市委政法委    时间:2019-02-11 11:48:27

  习近平总书记指出,要打造共建共治共享的社会治理格局。十堰市是革命老区、贫困山区。随着东风公司总部迁移、南水北调近20万移民内安外迁,这里的大量矛盾涌入司法渠道,群众诉累重、司法压力大、社会风险多。十堰市认真践行新时代“枫桥经验”,始终坚持以人民为中心,探索矛盾纠纷诉前调解工作机制,推动人民调解、行政调解、司法调解等相互协调、有效衔接,收到了“维权减累增速、司法减压增效、百姓减访增和”的效果,打造出新时代“枫桥经验”十堰版,群众安全感和治安满意度多年保持全省前三,多次被省委省政府表彰为“综治优胜单位”。

  落实第一责任,变事后维稳为事前维权

  各级党委、政府全面落实第一责任,着力构建多方参与、多方给力的工作格局,切实把事后维护稳定的压力变成事前维护群众权益的动力。

  一是党委政府齐发力。市委、市政府主要领导高度重视诉前调解工作,深入基层调研,全力推动工作开展。市委、市政府出台《关于深化矛盾纠纷诉前调解多元化解机制建设的实施意见》,成立全市矛盾纠纷诉前调解多元化解委员会,全面加强组织领导。把诉前调解列入重点工作,连续三年作为改革创新重点项目,坚持试点先行、探索经验、逐步推广。市委政法委坚持整体设计,构建1+4+N矛盾纠纷多元化解工作体系。将诉前调解工作经费纳入财政预算和政府采购服务,工作成效纳入年度综治(平安建设)工作目标考核,确保工作有保障,任务有分解,责任有落实。

  二是司法推动当主力。按照十堰市委政法委要求,市中院出台《十堰法院诉前调解工作规则》,全面规范诉前调解法院责任。各基层法院依托诉讼服务中心,建立了集导诉、立案、分流、调解、确认、速裁为一体的诉前调解工作机制。积极引导当事人选择诉前调解,确保调解优先,简案快审、难案精审。注重在涉法涉诉信访领域强化诉前调解,通过前期介入干预、及时分流化解,2016年办理涉法涉诉信访案件2992件、2017年2651件、2018年2468件,呈逐年下降态势,全市连续五年重要敏感时期实现涉法涉诉赴省进京“零非访”。全市交通事故诉前调解成功率达96%,破解了案多人少难题。。

  三是各方参与添动力。两级法院与卫计、房管、住建、妇联、人社、公安等部门,建立医疗、物业、婚姻家事、劳资、交通、保险六大专业诉前调解平台,着力解决对而不接、联而不动、程序空转等问题。司法行政部门加强调解组织建设及调解员的选聘、培训、教育、管理工作,教育律师和法律工作者主动引导被代理人选择诉前调解,快速化解矛盾,维护合法权益。着力推进专业调委会建设,参与处理相关矛盾纠纷。依靠基层组织、行业协会、保险理赔和人民群众,借用无穷民力解决矛盾、化解难题,真正实现诉前调解工作专群结合。

  打造两个平台,变多头办理为一站受理

  依托各县(市、区)综治中心和基层法院,建设诉前调解指挥中心和案件中心,实现社会力量和司法资源有效整合,变群众有事“多头办理”为“一站受理”。

  一是建立诉前调解指挥中心。依托综治平台,建立机制完善、管理规范、运行高效的矛盾纠纷诉前调解指挥中心,领导指挥协调诉前调解工作。按照“一站式受理、组团式服务、信息化收集、专业化调处、全程化跟踪”工作模式,整合部门业务骨干、人民调解员和驻中心法官、律师、心理咨询师,依法主动化解社会矛盾,减少矛盾纠纷成诉成访。

  二是建设诉前调解案件中心。2012年以来,推广茅箭区法院诉前调解试点工作经验,在各县(市、区)基层法院推广建设诉前调解案件中心。诉前调解案件中心与指挥中心有机对接,对进入法院的民商事案件进行登记、分流、调解、指导。诉前调解案件中心依托司法权威和法律专业优势,通过诉讼风险提示、司法结果预判、专家团队调解、司法现场确认等工作,引导案件当事人由诉转调。对需要其他部门参与化解的矛盾纠纷,及时报请矛盾纠纷诉前调解指挥中心协调化解。

  三是整合行业专业调解平台。重点加强物业、医患、交通事故(保险)、劳动争议、婚姻家庭、综合类等矛盾多发易发的六个行业性纠纷诉前调解平台建设,做好系统内相关矛盾纠纷排查、化解、分流、统计、研判等工作。各乡镇(街道)参照矛盾纠纷诉前调解指挥中心,建设分中心,社区(村)建设诉前调解工作室,触角延伸到基层,形成全社会共同参与、共同治理、共同享有新局面。

  完善三项机制,变群众跑腿为数据跑路

  充分运用信息化、大数据和互联网,建立完善矛盾纠纷网上联调、调解队伍网上联动、信息数据网上联通三项工作机制,让数据在网上跑路。

  一是矛盾纠纷联排。完善落实领导干部每天轮流接访制度,解决群众合理诉求,主动化解矛盾纠纷。完善落实领导干部牵头包案化解制度,对重大纠纷实行定责任领导、定责任单位、定化解方案、定化解时限和包调查了解、包依法化解、包人员稳控的“四定三包”措施,确保矛盾纠纷案件事事有着落、件件有回音。推进互联网和电子政务专网通村工程,建立网格员收集信息、延伸服务,部门直接受理、部门快速处置的扁平化工作机制,依托遍布城乡的电子政务专网和网格化管理平台,全面排查收集矛盾纠纷。

  二是调解队伍联动。整合辖区律师事务所和律师队伍,进驻诉前调解中心轮流开展法律服务。组建诉前调解专家学者库,针对专业问题提供网络线上咨询和现场调解服务。各诉前调解委员会通过政府购买服务方式,招录3-5名调解员专职从事调解工作。各乡镇(街道)邀请辖区退休干警和“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老退伍军人、老劳模)组建志愿者调解队伍参与诉前调解。各社区(村)选聘一批“乡贤”“社贤”组成理事会,在社区(村)治调会的领导下,参与矛盾纠纷调解工作。

  三是信息数据联通。建设市县乡村综治中心,着力打造以网格化为基础,以信息化为支撑,纵向贯通、横向集成、便捷高效的政法综治工作大平台,实现数据多跑路、群众少跑腿,在数据分析、矛盾化解、督办检查、便民服务等方面发挥了重要作用。依托视联网和QQ群、微信群等双向音视频传输系统,法院以及律师、专家等可实时对基层诉前调解工作进行现场指导、远程司法确认、在线电子签章,提高了调解工作权威和效率。研发矛盾化解督办考核系统,将各调解组织纳入矛盾纠纷诉前调解专用网络统一管理,实现矛盾纠纷分流督办、指导协调、数据统计、督办考核“一网通”。

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